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中辦國辦:支持各地區在房地產稅等方面探索創新

2017-01-13點擊量:7403作者:人民網

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新政府配置資源方式的指導意見》。

《意見》提到,在維護全國統一大市場的前提下,支持各地區在新型城鎮化、國資國企改革、區域性金融市場和金融機構、房地產稅、養老和醫療保障等方面探索創新。

《每日經濟新聞》記者采訪到的多位專家表示,房地產稅對于調控房價的作用不太明確,不能把調控房價的期望全部放在房地產稅上面。

專家稱房地產稅征收可擴圍

2011年1月底,上海和重慶兩地發布對個人住房征收房產稅試點方案,并開始施行。

據媒體報道,兩地開展房產稅試點的四年多來,房產稅對房價影響可以忽略不計,而房產稅的收入甚微,對地方財政收入貢獻較小。

中國社科院經濟研究所宏觀經濟研究室助理研究員劉學良向《每日經濟新聞》記者分析稱,上海、重慶目前的試點范圍太窄。考慮到政府征稅的成本問題,試點地區的稅收收入可能沒有達到預期效果。

劉學良認為,從國際經驗來講,房地產稅是個地方稅種,地方可以擁有自主權。

針對我國的情況,他補充道,“不同的地方發展情況差距大,房價差別也很大,地方試點的方式可能比中央的一刀切效果更好。”

中國社會科學院財經戰略研究院研究員張德勇表示,因為房地產稅的設計難度比較大,所以中央通過各地創新的方式,集思廣益。

對于房地產稅的設計初衷,他認為,目前,房地產稅的征收目標沒有明確。究竟是為了擴充財政收入還是調控房價?

從擴充財力方面衡量的話,房地產稅的征收范圍將會大一些,但這帶來很多問題,比如房價如何評估,每人擁有多少套房如何清查,對于不交稅的個人如何處置等。

“目標如果是調控房價的話,能不能穩住房價目前還不確定。”張德勇說。

劉學良認為,征收房地產稅應該寬稅基、低稅率,擴大征收范圍;此外,考慮到稅收的轉嫁因素,房地產稅不要有太多選擇性的政策和豁免條款。

大幅減少政府直接配置資源

《意見》除了提及房地產稅等熱點問題,還對放寬相關領域市場準入著墨不少。

昨日,國家發改委主任徐紹史在《人民日報》撰文表示,創新政府配置資源方式,是使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。針對當前部分領域政府直接配置資源導致市場規則缺失、市場價格扭曲、市場公平競爭受制約的問題,要大幅度減少政府對資源的直接配置,放寬相關領域市場準入,促進要素合理流動、資源高效配置、市場深度融合,最大程度推動資源配置依靠市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

北京大岳咨詢公司高級合伙人畢志清向《每日經濟新聞》記者表示,完全經營性的領域已經基本用市場來配置資源,但是基礎設施和公共服務沒有完全引入市場機制,大部分是行政管理的方式。

對于市場價格扭曲問題,畢志清認為,關于公共服務以及市政設施的成本問題,政府之前沒有太多關注。他表示,目前不夠明晰的是,公共服務的定價是堅持成本化,還是僅考慮居民可承受的價格。這給投資商帶來擔心,“投資商衡量投資、成本以及回報時,當成本增長時,價格能否隨之增長相應幅度。”

北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥認為,價格機制將成為一個關注重點,這對PPP來講非常重要。

“很多人說這個PPP項目不好,投資人不愿意參加。實際上不是項目本身的問題,而是價格不到位,導致現金流不好,沒有投資價值。如果價格問題解決了,PPP就好做了。”

在金永祥看來,創新離不開社會資本的參與,創新的模式也離不開 PPP。PPP在很長一段時間內會繼續成為國家政策,在公共產品供給和公共服務供給方面發揮非常重要的作用。

“PPP不僅可以提供優質的服務,還可以為社會資本提供發展機會,最終使老百姓受益。”他補充道。

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